Будет ли референдум о повышении пенсионного возраста в России

Суть пенсионной реформы

Законопроект, связанный с постепенным повышением возраста выхода на пенсию для россиян, был принят к рассмотрению в середине июня 2018 года. Подобная мера уже обсуждалась правительством в начале 2000-х и после 2010 года. Тогда было принято решение и нецелесообразности внесения изменений. Государство планировало пополнить бюджет другими средствами. Правительство также опасалось, что будет проведен референдум о повышении пенсионного возраста в России. Такая инициатива со стороны народа имела бы катастрофические последствия в условиях экономического кризиса.

Решение о повышении пенсионного возраста в правительстве называют «выстраданным». По мнению президента России, это единственный эффективный способ обеспечить пожилых людей достойной материальной поддержкой. Согласно новому постановлению, планируется поэтапное повышение возраста выхода на пенсию с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 для женщин. Напомним: до внесения президентских правок пенсионный возраст для женщин составлял 63 года.

Для дополнительной поддержки граждан во время переходного периода и исключения массовых возмущений — референдум против повышения пенсионного возраста в РФ — государство предложило узаконить понятие «гражданин предпенсионного возраста». За 5 лет до официального выхода на пенсию россияне получают право пользоваться дополнительными привилегиями:

• мужчины в возрасте 60 и женщины в возрасте 55 лет получают пенсию, накопленную за время работы. Россиянам доступно как оформление единовременной выплаты, так и получение материальной помощи в течение продолжительного времени;
• граждане предпенсионного возраста будут пользоваться теми же льготами, что и пенсионеры. Особенные условия распространяются на оплату коммунальных услуг, налогов, общественного транспорта или лечения;
• к положенному по закону отпуску гражданам предпенсионного возраста добавят двое суток. В это время им доступно бесплатное прохождение полного медицинского обследования в клинике по месту жительства или работы. Узнать больше о состоянии здоровья разрешено один раз в год.

Правительство также позаботилось о гарантированном трудоустройстве для лиц предпенсионного возраста. В последний год в России участились случаи необоснованного увольнения пожилых работников. Теперь в Уголовный кодекс Российской Федерации добавлена статья за отказ о приеме на работу или увольнение по мотивам достижения предпенсионного возраста. В наказание за проступок работодателю грозит лишение заработка за последние 18 месяцев, штраф в 200 000 рублей или принудительные исправительные работы.

За и против реформы: стоит ли проводить референдум против повышения пенсионного возраста

Новость о грядущих изменениях для пожилых граждан России породила массовые возмущения. Степень поддержки действующего президента со стороны народа снизилась с 68% до 54%. Прежде чем принять окончательно решение об отношении к реформе и настаивать на проведении народного голосования, оценим положительные и отрицательные стороны происходящего.

Компенсация отношения числа пенсионеров к работоспособным гражданам

В 2018 году принятие законопроекта о пенсионном возрасте было вызвано недостачей средств в бюджете, выделенном на финансовую поддержку пожилых. В Российской Федерации установлен солидарный вид системы пенсионных выплат: начисления для пожилых граждан формируются из налоговых выплат с заработных плат трудоустроенных граждан. В течение последнего десятилетия число трудоспособных человек на одного пенсионера сократилось до рекордно низкого показателя в два человека. Для сравнения, в 1970 году одного пожилого гражданина «обеспечивали» четверо рабочих.

Тенденция уменьшения числа рабочих относительно пенсионеров сохраняется и сегодня. Ежегодно право на выплату страховых пенсионных отчислений получают полтора миллиона граждан. Число рабочих с каждым годом сокращается на 400 000 человек. Таким образом, пенсионные фонды терпят перегрузку и не дают возможности повысить уровень финансовой поддержки пенсионеров.

Повышение размеров пенсионных выплат

В течение последних трех лет максимальный размер индексации пенсионных выплат составлял 500 рублей. С 2017-го на 2018 год размер выплаты был увеличен на 480 рублей. Такая скорость роста пенсий не соответствует степени увеличения цен на продукты, коммунальные услуги и лечение. Новые правила и поэтапное повышение пенсионного возраста даст возможность увеличить индексацию в два раза: до 1000 рублей в год. Тенденция быстрого роста размера пенсионных начислений избавит граждан от необходимости беречь каждую копейку и экономить даже на вещах первой необходимости.

По свидетельствам ряда экспертов, пенсионная реформа направлена скорее на снижение доходов россиян, чем поддержку пожилых граждан. Есть вероятность, что реформа послужит причиной задержки в выплате страховых пособий, снижения уровня дохода трудоустроенных граждан. О том, удастся ли провести двойную индексацию станет известно только в 2020 году.

Гарантированное трудоустройство

В последние десять лет в России участились случаи необоснованного увольнения пенсионеров. Для мужчин и женщин старше 50 лет проблема поиска работы стала неразрешимой. Граждане, еще не обладающие правом на получение пенсионных выплат, оставались без средств к существованию. Реформа 2018 года внесла в УК РФ новую статью, связанную с увольнением или отказом в приеме на работу лиц предпенсионного возраста. Теперь за необоснованную утерю должности гражданин получит материальную компенсацию, а работодатель — штраф в 200 000 рублей.

Граждане от 55 лет испытывают затруднения в выполнении непосредственных профессиональных обязанностей. Ухудшение состояния здоровья — слуха, зрения и скорости реакции — становится препятствием для работы пожилых людей на должностях с повышенной степенью ответственности. Увеличение возраста выхода на пенсию и новая статья Уголовного кодекса заставят работодателей переводить пожилых людей на менее значимые посты. Такая мера будет связана с понижением уровня заработной платы.

Нетрудоустроенным лицам молодого и среднего возраста также стоит побеспокоиться. В странах Европы повышение пенсионного возраста вызвало рост безработицы среди молодых специалистов. Тем не менее в условиях ежегодного сокращения числа рабочих России вряд ли грозит повторение европейского отрицательного опыта.

Номинальное увеличение продолжительности жизни

Практика развитых стран свидетельствует о том, что возраст 60 лет давно перестал свидетельствовать о старости. Молодые люди заботятся о получении образования, карьере и заводят семьи после тридцати лет. Достижения в области науки и медицины позволяют заботиться о состоянии здоровья и сохранять его в хорошем состоянии дольше, чем шесть десятков лет. Увеличение пенсионного возраста даст гражданам возможность полноценно реализовать себя на работе, избавит от вынужденного «ухода на покой».

Вопреки зарубежной статистике, средняя продолжительность жизни в Российской Федерации — 73 года. При этом женщины живут в среднем на три-пять лет дольше мужчин. Повышение возраста выхода на пенсию до 65 лет вряд ли будет способствовать увеличению продолжительности жизни среди граждан мужского пола. Трудоустроенному гражданину сложнее заботиться о здоровье, своевременно посещать врачей. Показатель средней продолжительности жизни в 73 года заставил правительство учредить бесплатное ежегодное обследование для граждан предпенсионного возраста.

Учреждение фактического равноправия полов

Разница в пенсионном возрасте для женщин и мужчин занижала уровень выплат для пенсионерок. За время между рождением ребенка и выходом на пенсию гражданки России не успевали набрать достаточное количество лет стажа. Таким образом, размер пенсионных выплат для женщин оказывался существенно меньше пособий для мужчин. В течение дополнительных пяти лет гарантированного трудоустройства представительницы женского пола накопят достаточный размер стажа, соответствующий объему материальной поддержки не ниже, чем у мужчин.

Некоторые чиновники полагают, что повышение пенсионного возраста для женщин негативно отразится на семейных ценностях. Вместо заботы о внуках и пожилых родителях россиянки будут вынуждены работать. Не стоит забывать, что трудоустройство для граждан России не является обязательным: женщина может свободно отказаться от должности и получать страховые выплаты в течение переходного периода по программе поддержки граждан предпенсионного возраста. Несмотря на высокий уровень недовольства среди россиян, факты говорят о целесообразности реформы 2018 года. Эта мера — единственный способ обеспечить счастливую старость и оказать материальную поддержку людям преклонного возраста.

Референдум: история и инициаторы

После того как о законопроекте стало известно общественности, партия «КПРФ» подала заявление на организацию референдума. Члены партии следовали узаконенным нормам и заранее подготовили вопрос, на который россиянам предстояло бы ответить. Первая инициатива была провалена: ЦИК отказал в проведении референдума о повышении пенсионного возраста. Причиной послужила якобы некорректная формулировка вопроса, который решил бы судьбу пожилых граждан Российской Федерации. Законность отказа комиссии россияне поставили под сомнение. Тогда ЦИК не предоставил заключения экспертов о том, что вопрос некорректен. Догадка о том, что «КПРФ» не установили явной даты, вплоть до которой правительство было обязано сохранять возраст выхода не пенсию неизменным, не нашла официального подтверждения.

Через несколько недель столичное отделение ЦИК приняло заявление на проведение референдума от партии «Справедливая Россия», а именно Ильи Свиридова. Одновременно с этим «КПРФ» отредактировали состав вопроса, воспользовавшись услугами работников ЦИК. В четырех областях партия коммунистов создала новые инициативные группы, обязанные подать заявки в комиссию и собрать достаточное количество подписей.

Второе начинание партии так же не увенчалось успехом. Во всех областях, где до этого были созданы ответственные группы, возникли проблемы со сбором подписей. Члены партии не смогли связаться с главой комиссии, найти нотариусов для заверения бланков. Глава ЦИК возмутилась такой задержке, а вопрос об организации и проведении референдума так и остался не разрешенным.

При каких условиях референдум мог бы состояться

Согласно закону Российской Федерации, инициаторы проведения референдума обязаны собрать инициативные группы не менее чем в половине субъектов РФ. Партии «КПРФ» предстояло найти представителей 43 регионов. Нотариально заверенные подписи представителей нужно было привезти в комиссию для проверки. После поступления документов в ЦИК и установления их подлинности референдум против повышения пенсионного возраста в России мог бы состояться.

Дополнительную сложность в организации народного голосования создали независимые инициаторы, которые отдельно друг от друга подали в ЦИК схожие заявки. Несмотря на эквивалентность вопросов, выдвигаемых для обсуждения, каждое из трех зарегистрированных предложений было принято. Таким образом, необходимое число представителей из разных субъектов автоматически возросло втрое: от 43 до 129. Напомним: число субъектов Российской Федерации составляет 85.

Реализовать свои намерения не удалось как независимым инициатором, так и членам партии «КПРФ». По ситуации на 17 октября им удалось собрать только 13 подписей из необходимых 43. Виной тому послужило невыполнение обязанностей со стороны нотариусов и неявка представителей отдельных регионов. По окончании 17 октября ЦИК отказала в том, чтобы провести референдум о повышении пенсионного возраста. Всякие мероприятия по подготовке к голосованию были приостановлены.

ЦИК о перспективах и провале идеи референдума

Еще 10 августа председатель ЦИК Элла Памфилова заявила: референдум находится под угрозой срыва из-за большого количества независимых инициаторов. К середине августа комиссия получила пять заявок с вопросами одинакового рода, три из них получили одобрение. Элла Памфилова обращала внимание инициаторов на условия организации и проведения референдума. После успешного сбора 43 инициативных групп в отдельных регионах, потребовалось бы получить не менее двух миллионов подписей от россиян. Комиссии предстояло проверить каждый бланк, установить его подлинность и зачесть голос. Естественно, что удовлетворить законным условиям при наличии трех одобренных заявок одновременно было невозможно. Даже если бы «КПРФ» удалось собрать 43 инициаторов, референдум находился бы под угрозой срыва.

Памфилова неоднократно предлагала отдельным инициаторам проведения народного голосования объединиться в отдельную партию. Таким образом проблемы перегрузки ЦИК и сбора представителей в 43 регионах решались бы автоматически. Увы, никто из заявителей не проявил желания работать сообща. По мнению сотрудников ЦИК, такое решение свидетельствует об изначальном нежелании проводить голосование. Проще говоря, заявители только имитировали благую деятельность: их истинная цель состояла в срыве референдума против повышения пенсионного возраста в РФ.

Последний шанс для референдума: что делать инициаторам

Решение, принятое 17 октября, не мешает «КПРФ» и другим заявителям снова обратиться в ЦИК. Если инициативу поддержат больше половины субъектов РФ, члены партии приступят к сбору подписей. На это потребуется 2,5 месяца вместе с проверкой бланков сотрудниками комиссии. В лучшем случае ЦИК удастся зарегистрировать более двух миллионов валидных подписей. В тот же день будет назначен точный срок проведения голосования. До этого момента пройдет от 60 до 100 дней. Следовательно, процесс организации референдума от поиска инициаторов до проведения голосования занял бы не меньше 3,5 месяцев.

Легко подсчитать, что даже при положительном исходе событий 17 октября, дата референдума была бы назначена на начало, а скорее — середину февраля 2019 года. Напомним, законопроект о повышении возраста выхода на пенсию вступит в силу уже 1 января того же года. Независимо от исхода референдума его результаты были бы признаны недействительными сразу же после фактического принятия закона. Находятся и эксперты, которые заявляют, что в соответствии с результатами народного голосования закон пришлось бы отменить. Такое мнение связано с тем, что на референдум был вынесен вопрос об отмене реформы, а не ее условиях. Окончательное решение по данному вопросу предстояло бы принять Конституционному суду.

Кто виноват в провале референдума

Вслед за отказом ЦИК 17 октября противники реформы приступили к поиску виноватых. Первой жертвой обвинителей стал сам президент РФ Владимир Путин. Сторонники проведения голосования были убеждены: глава правительства намерено направил нескольких инициаторов в ЦИК, помешал членам партии «КПРФ» договориться с представителями народа в регионах. Напомним, что публично президент не отрицал идею проведения референдума. Такое согласие с народом может быть связано с одним из двух обстоятельств. Во-первых, законопроект о пенсионном возрасте изначально был инициативой Дмитрия Медведева. Решение о принятии закона было принято премьер-министром совместно с другими членами правительства. Во-вторых, запрет президента на проведение голосования снизил бы уровень доверия россиян до рекордных масштабов. Владимир Путин не рискнул идти против народа и предложил ряд изменений, призванных облегчить переходный период от прежних условий выхода на пенсию к новым. Напомним, именно президент снизил женский возраст выхода на пенсию с 63 до 60 лет. Им же были предложены дополнительные льготы для граждан предпенсионного возраста.

Один из вариантов развития событий заключается в успешной организации референдума против повышения пенсионного возраста и, как следствие, отмене реформы. В такой ситуаций президент Российской Федерации может воспользоваться в благих для страны целях. В результате отмены неугодного закона глава правительства получит мощную поддержку со стороны россиян. Потерянные 14% рейтинга не только вернутся на счет президента, но и увеличатся до 30–35%. Таким образом, главе государства будет гарантирована поддержка около 85% россиян. В этих условиях будет возможно ужесточить требования к олигархам: к примеру, приватизировать сверхприбыль и с ее помощью пополнить фонды на выплату пенсий.

По словам чиновников, повышение пенсионного возраста обещает быть временной мерой. После того как государству удастся стабилизировать соотношение работников к пенсионерам и обеспечить пожилых людей достаточной материальной поддержкой, возраст выхода не пенсию вновь может быть снижен. Кроме того, развитие экономики и повышение размера дохода может примирить россиян с обязанностью продержаться на нелюбимой должности на пять лет дольше, чем до реформы.